為深化“放管服”改革，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，保障人民群眾“舌尖上的安全”，北京市昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局立足區(qū)域?qū)嶋H，勇于創(chuàng)新，率先在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展餐飲服務(wù)行政許可審批體系的系統(tǒng)性構(gòu)建與優(yōu)化工作。此舉旨在通過(guò)流程再造、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與服務(wù)升級(jí)，打造一個(gè)更加透明、高效、便捷的審批環(huán)境，為餐飲行業(yè)的健康發(fā)展注入新動(dòng)能，也為其他領(lǐng)域的監(jiān)管創(chuàng)新提供了可資借鑒的范本。
一、 背景與動(dòng)因：回應(yīng)時(shí)代需求，破解審批難題
隨著昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，餐飲業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)主體日益活躍。傳統(tǒng)的行政許可審批模式在效率、透明度以及事中事后監(jiān)管銜接方面，逐漸面臨挑戰(zhàn)。部分餐飲經(jīng)營(yíng)者反映存在“材料多、環(huán)節(jié)繁、時(shí)間長(zhǎng)”等問(wèn)題；監(jiān)管層面也需應(yīng)對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、現(xiàn)場(chǎng)核查尺度差異、與后續(xù)日常監(jiān)管銜接不暢等痛點(diǎn)。昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局深刻認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效的餐飲許可審批體系，不僅是提升行政效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求，更是從源頭強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵舉措。
二、 核心舉措：體系化構(gòu)建，全流程優(yōu)化
昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的體系構(gòu)建工作并非簡(jiǎn)單的流程修補(bǔ)，而是著眼于餐飲服務(wù)許可全生命周期的系統(tǒng)性重塑，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
- 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一審批尺度： 全面梳理和細(xì)化餐飲服務(wù)許可的申請(qǐng)條件、材料清單、現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)（如大型餐館、小型餐飲、單位食堂等），制定清晰、可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量空間，確保全區(qū)范圍內(nèi)“一把尺子量到底”，提升審批的公平性和可預(yù)期性。
- 流程再造，提升審批效率： 大力推行“一網(wǎng)通辦”和“全程電子化”。整合內(nèi)部流程，壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，探索推行“告知承諾制”在低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的適用。對(duì)于符合條件的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)部分事項(xiàng)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，顯著降低制度性交易成本。
- 智慧賦能，強(qiáng)化技術(shù)支撐： 積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)或?qū)又悄軐徟o助系統(tǒng)。系統(tǒng)可提供在線指引、材料智能預(yù)審、常見(jiàn)問(wèn)題解答等功能，并探索對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化記錄與管理，提升審批的智能化、精準(zhǔn)化水平。
- 審管聯(lián)動(dòng)，形成閉環(huán)管理： 著力打破審批與監(jiān)管之間的“信息壁壘”和“環(huán)節(jié)隔閡”。建立審批信息與日常監(jiān)管、信用監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)共享機(jī)制。審批部門及時(shí)將新獲證單位信息推送至屬地監(jiān)管所，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也能反饋至審批環(huán)節(jié)，作為后續(xù)審批的重要參考，形成“許可準(zhǔn)入—事中監(jiān)管—信用約束”的有效閉環(huán)。
- 服務(wù)前置，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)： 變被動(dòng)審批為主動(dòng)服務(wù)。通過(guò)開(kāi)設(shè)線上專欄、舉辦專題培訓(xùn)班、提供預(yù)咨詢服務(wù)等方式，提前向有意從事餐飲服務(wù)的市場(chǎng)主體宣傳法律法規(guī)、審批標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，幫助其從籌備階段就規(guī)范達(dá)標(biāo)，降低后期整改成本和開(kāi)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三、 初步成效與未來(lái)展望
自體系構(gòu)建工作推行以來(lái)，昌平區(qū)餐飲服務(wù)行政許可的審批效率明顯提升，平均辦理時(shí)限大幅縮短，市場(chǎng)主體滿意度顯著提高。統(tǒng)一的核查標(biāo)準(zhǔn)減少了爭(zhēng)議，數(shù)字化的應(yīng)用讓過(guò)程更加透明，審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制則初步顯現(xiàn)出強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭治理的成效。
昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，將持續(xù)完善該審批體系：一是進(jìn)一步擴(kuò)大“告知承諾制”適用范圍；二是深化數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，探索基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類審批模式；三是加強(qiáng)審批與監(jiān)管人員的融合培訓(xùn)，提升整體隊(duì)伍的專業(yè)能力；四是廣泛收集市場(chǎng)主體反饋，動(dòng)態(tài)優(yōu)化流程與服務(wù)。
昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局率先開(kāi)展的餐飲行政許可審批體系構(gòu)建工作，是一次刀刃向內(nèi)的自我革新，體現(xiàn)了監(jiān)管部門主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展格局、服務(wù)市場(chǎng)主體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。通過(guò)構(gòu)建這套體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的審批新模式，不僅為昌平區(qū)餐飲行業(yè)營(yíng)造了更優(yōu)質(zhì)的準(zhǔn)入環(huán)境，也為推動(dòng)食品安全治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。其探索與實(shí)踐，無(wú)疑具有重要的示范意義和推廣價(jià)值。
